5月中旬，国家发改委与国家能源局联合印发《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出通过适度超前建设充电基础设施、优化新能源汽车购买使用环境，着力推动新能源汽车下乡，释放农村地区消费潜力，实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

近年来，伴随着汽车下乡等利好政策的陆续出台，新能源汽车正加速驶向广阔的农村市场。不过，作为构建新能源汽车体系的重要一环，充电基础设施在下乡的道路上却存在着诸多痛点，需进一步破解用地、用电、技术、运维、盈利以及补贴等一系列难题。此番借政策的东风，能否为充电基础设施下乡铺平道路？

政策利好 开启充电设施下乡“广阔天地”

新能源汽车产业的快速发展，带来了大量的充电基础设施需求。近年来，我国加速推进充电桩的建设与布局，现已逐步建成包括521万座充电桩在内的，世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系，为新能源汽车快速发展提供了有力保障。

2020年以来，新能源汽车下乡活动已持续3年时间，下乡车型累计销量超过400万辆，乡村汽车消费市场的活力正加速释放。不过，从配套设施的布局来看，乡村地区的充电桩建设依然处于起步阶段，广大农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，成为制约农村地区购买使用新能源汽车的“堵点”和“痛点”。

据中国充电联盟发布的统计数据，2022年，我国充电基础设施桩车增量比为1∶2.7，距国家1∶1的目标仍有较大差距。在经济欠发达地区，如部分区、县、乡、镇，充电桩的普及程度更是远远不足，这对乡镇地区的新能源汽车推广造成了一定阻碍。

国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮在5月例行新闻发布会上也表示，充电设施不足仍是影响新能源汽车使用的一大制约瓶颈，在农村地区，该问题更为突出，已成为制约农村消费者购买使用新能源汽车的重要掣肘。

中国汽车工业协会技术部副主任、中国充电联盟主任刘锴介绍说：“当前，我国电动汽车充电基础设施建设主要以城区和高速公路沿线为主，乡镇农村地区充电桩建设相对滞后。就公共充电桩而言，农村地区的保有量占比依然非常低，不足5％。在新能源汽车下乡的进程中，充电设施应适度超前布局建设，以打消广大乡镇农村消费者的购车顾虑。”

在国家政策的明确指引下，今年以来，部分省市陆续推出助推充电基础设施建设的地方措施。与此同时，产业链企业也纷纷加码布局，让充电设施加速“进村”。5月，广汽能源科技有限公司与中石油签订战略合作协议，双方将全面发力新能源汽车下乡，以“慢充为主，快慢结合”的建设规划，加快乡镇补电网络布局，预计2025年在农村地区建成超过100万座充电终端。特来电政企业务部门总经理贾怀宇也表示，特来电在持续构建城市充电网的基础上，有效推进县乡等下沉市场充电网络投资、建设和运营，形成城乡一体化的充电网、微电网与储能网“三网融合”的新能源基础设施网络，让充电网络建设，成为促进新能源汽车下乡、乡村振兴的重要抓手。

“我们可以将乡村充电桩的建设理解为‘要想富先修路’的进阶和升级，伴随着新能源汽车的普及应用，完善的充电桩基础设施势必会带动乡村旅游、物流、新能源汽车配套服务等一系列产业的快速发展。”香山股份相关负责人直言，新能源汽车在县乡地区的渗透率要远低于城市，未来提升空间巨大，布局充电基础设施既能持续拓展县乡市场空间，又能完善能源链路，助推相关产业发展，势必大有可为。

充电基础设施建设要注重“乡村特色”

新能源汽车下乡撬动了乡村地区配套市场的蓝海，但需要引起产业链各方注意的是，相较城市充电场景，充电基础设施下乡存在着明显的“乡村特色”。

“乡村地区建设充电桩主要面临三个问题。”刘锴告诉记者，一是乡镇居民居住相对分散，导致充电设施建设难度大、工程量大，电缆敷设、投资成本高；二是乡镇区域相对封闭，人员往来较少，公用充电设施使用率低，企业投资建设的意愿不强；三是农村电网存在局部供电能力不足、线网欠压、容易停电等突出问题。“但与此同时，乡镇地区的消费者住房相对宽裕，大多数一户一院，具备建设自用充电桩的良好条件，这是城镇地区不可复制的最有利因素。”他说。

香山股份相关负责人表示，在充电基础设施布局下沉市场的过程中，资金投入和投资回报短期内不成正比，且配套建设、运营服务、经营维护等方面尚不完善。另外，由于乡村地区地广人稀，导致充电基础设施建设较为分散，相较于城市而言，充电桩利用率低，与新能源汽车推广应用之间未能实现良性循环。

“充电基础设施下乡，首先要解决农村农网问题。”中电联电动交通与储能分会充换电业务部主任刘博文强调说，三农政策出台后，国内农网建设突飞猛进，但依然存在网架结构薄弱、部分地区供电能力不足、信息化系统覆盖率和实用水平较低等问题。因此，在农村地区建设充电设施时，需针对不同应用场景，深入分析充电桩布局建设的适应性。

“汽车充电设施作为较大功率的用电设备，会加剧农网电能负荷问题的出现，同时还会引发电气安全方面的隐患，包括用户接地问题、电线质量问题、漏电保护问题等。此外，现有农网负荷特性具有典型的季节性及日负荷特点，若不加以用电指引，无序充电势必会引起配电网供需不平衡的问题，农网普通负荷和充电负荷的矛盾将逐渐显现。”刘博文认为。

贾怀宇也指出，一般情况下，农村的电力接入有限，电网电力容量规划也不是很大，而新能源汽车充电基础设施一般都是大功率，对电力容量的需求较高。目前来看，农村地区不具备如此大的扩容条件。另外，从城市充电基础设施的配套来看，充电桩主要依附于公共停车场，会遵循城市建设的一些消防规范和管理标准，但在农村地区极少有专门规划公共停车场的概念，主要是在家门口或路边充电，由此也产生了安全和管理方面的问题。

充电桩下乡：桩、车两手都要抓

基于充电基础设施建设的“乡村特色”，聚焦乡村充电的需求特性，充电桩企业如何优化乡村网络设施布局、提升运营服务水平，是摆在他们面前的重要课题。

“从产品角度来看，虽然当下的充电设施能够基本满足乡村地区的使用需求，但仍有一定的改进和优化空间，有针对性地开发适合乡村地区的充电桩产品是非常有必要的。”一位从事充电基础设施相关研究的行业专家告诉记者，乡村地区对充电设施的价格敏感度较高，可以通过采用更经济的材料、优化生产工艺和降低运营维护成本等方式，提升产品性价比。同时，还可以通过采用防水、防尘、防腐蚀等设计和材料，提升充电设施的耐用性和稳定性。此外，根据乡村地区的用电需求和电网负荷的特点，优化充电桩的充电功率，并通过增加电压稳定器、电源适配器等设备，提升充电桩的电网适应性。

“目前，国内充电设施同质化和低价竞争的现象比较严重，在破解这一难题的同时，针对农村地区打造经济实惠的充电桩，也是迫在眉睫的一件事。”刘锴认为，从现有充电设施的硬件形态来看，控制电路和功率模块是两大核心部件，二者一旦出现故障，就需要进行专业故障排查，耗时长，维修成本高，长远来看，不利于农村充电网络建设。他表示，在充电桩内部的控制电路上，可采用集成式设计方案，做到模块标准化和即插即用，简化运维服务，减少运维网络成本。另外，集成式设计还可在有效降低铜材使用的同时，显著降低因线缆使用而产生的发热能耗，还可以做到更好的电磁兼容特性，这样的技术方案更适合偏远地区的使用场景。

据了解，针对上述情况，目前已有供应链企业推出相关应用场景的充电设备。如蔚宇电气的可编程充电桩功率控制器技术，采取集成式模块化设计，将上述元器件及单元间原本用导线连接的电气线路，通过PCB版电路制程技术集成到一个电气控制盒中，结合插拔防错设计，可使控制电路做到即插即用和只换不修，大幅降低偏远地区的运维保障难度和成本。

事实上，加强新能源汽车基础设施建设不仅是指完善充电桩的布局，还要关注车辆使用、运营、维护等多个环节。因此，充电桩下乡之路能否一路坦途，车、桩同步发展至关重要。

“当我们讨论充电设施下乡的时候，不能忘记新能源汽车下乡才是前提条件，因为无论充电设施建在哪里，本质是服务于车的。”普天新能源总经理助理赵宇表示，不同充电产品形态需要对应不同的车辆和不同的应用场景，比如为公交车充电的设施与给私家车充电的设施是不同的，因此在乡镇地区进行充电设施布局时，还需根据当地电动车辆的充电需求，决定建设的充电桩是低压还是高压、选择快充还是慢充。

对此，贾怀宇也表示，充电基础设施本身是根据电动汽车的使用特性以及充电行业的相关标准进行设计的，只有实现车桩同步升级，才能推进产业的可持续发展。

“车桩不分家，在完善充电基础设施的同时，必然要加快落实新能源汽车下乡，这样才能使资源有效利用，形成正向促进的有益循环。”香山股份相关负责人说道。

管理难、盈利难　桩企下乡的现实难题

政策赋能、桩企云集，直指乡村充电市场的广阔天地，但从现实层面来看，充电需求较低、投资回报慢、难以形成规模效益，成为不少企业从城市走向乡村的阻碍。作为充电桩下乡的主体，管理难、盈利难成为充电桩企业下乡路上的“堵点”。

“乡村充电设施比较分散，单站规模较小，导致后期其运营和维护成本较高，再加上农村电动汽车保有量偏少，使得整个新能源充电市场的发展速度相对偏慢，企业也难以形成规模化经营，投资收益率相对较差。因此，从运营角度来看，目前还没有出现一种能够支撑整个场景落地的较为成熟的商业模式。”贾怀宇表示。

“对于充电运营商而言，在农村地区布局充电网络，运维成本更高，尤其在偏远或是更下沉的地区，备品备件以及一定频率的巡检等费用支出会大幅增加。”赵宇说道。

可见，在新能源汽车下乡的大趋势下，对充电桩运营企业也提出了新挑战。对此，香山股份相关负责人表示，充电桩企业应根据乡村地区人口密度、出行距离和充电需求，合理规划布局充电桩，提高充电便捷性。同时，对于地理位置偏远、售后服务和技术支持难以覆盖的地区，可通过建立远程诊断、维修系统，提供在线客服和技术支持。

“如今，特来电不断加大投资力度，力求将充电设施覆盖到更多的城市区域，同时也积极推进与各级政府合作，共同完善乡村充电网络的建设。除此之外，我们还积极创新运营模式，撬动社会资本，招募有资源、有能力的中小合作伙伴参与其中，推广县级经销商模式，共同开发县乡级充电市场。”贾怀宇介绍说。

采访中，有不少业内人士指出，提供更加便利完善的充电服务，还需充电运营商、各级政府等多方协同，同时他们还表达出对出台充电基础设施下乡补贴政策的期待。

在第九届中国国际电动汽车充换电产业大会上，国网浙江省电力公司市场智电处处长张杨表示，充电设施要“有人建”、“有人管”。“现在乡村地区的充电站、充电设施的运维，运营商的确面临非常大的成本压力。在这种情况下，地方政府应统筹各方资源，加强顶层规划设计，细化乡村充电设施布局规划，在用地保障、财政补贴、专项政策等方面予以倾斜；积极展开社会化运营，采取特许经营的方式，引导充电桩适当超前建设。”他说。

贾怀宇表示，今后乡村充电桩市场的发展仍要依靠相关政策和配套细则支持，适度降低县乡市场的开发难度，并借助于地方政府的力量，进行统一规划或者统一招标，鼓励社会化运维，为城乡百姓提供更加便利完善的充电服务。

香山股份相关负责人认为，乡村市场充电基础设施的建设，不应简单效仿城镇模式，需要与当地企业合作，由政府牵头进行监管、招标、组织用地、联合电网等工作，这样才更具可行性。考虑地方特性、投资回报周期，结合新能源汽车普及程度和分布区域以及集中区域布点等，政府在推动新能源汽车发展的过程中，需要对乡村地区的充电基础设施建设给予一定支持和补贴。企业和个人则可根据自身需求和经济实力，投资建设充电桩。

对此，刘锴表示，针对农村地区公用充电设施使用率低、企业投资建设意愿不高的问题，可以在乡镇地区采取特许经营模式，依法依规确定一家企业承担乡镇充电桩建设工作。针对乡镇的特殊生产生活要素和经济发展情况，支持企业在偏远地区提供充电设施建设和运维管理服务，从而彰显公共充电桩“持枪站岗”的公益属性，起到兜底作用。这样，真正做到充电设施“有人建、有人管、能持续”。